凝聚改革之力 创新体制机制

■本报评论员

百舸争流，惟改革者进，惟创新者强。对黄岩来说，“永宁更新”工改行动是一场没有退路的全员大攻坚，也是一场重塑发展格局的历史大变革。前不久召开的动员大会上传递出鲜明信号——要拿出“敢于吃螃蟹”的改革精神，哪里有问题就往哪里改，通过改革创新冲破前行路上的险关难关。全区上下要把握大局大势、认清使命任务，勇于自我革命、自我挑战、自我超越，积极借鉴先进地区的好经验好做法，只要有利于高质量发展就大胆干、大胆闯。

选准改造模式，因地制宜巧借力。工改行动牵涉面极广，其中利益关系错综复杂，冲破重重桎梏并非易事。逆境前行，方显韧劲。我们要始终坚持“最大限度让利于民、让惠于企”改造导向，构建政府主导、市场投入、属地支持的多元利益共享格局，确保“工改”新增收益内部化，实现群众持续稳定受益、腾退企业适当补偿、市场资本合理回报，最大程度激发各方改造热情。但目前试点先行的岙岸、方山下、江口、外东浦等项目，主要还是采取国有集团公司为开发主体的模式。长期依靠这种模式，必将面临融资难的问题。从改造流程的视角看来，工改所要花的钱，主要集中在前期整理、政府征收或收回土地、开发建设、后期运营等几个环节。因此，我们要利用好现有财力与未来增量，聚全城之力，让有限的财政资金尽其用，让有潜力的国企拓展优势，让殷实的银行出手相助，让敏锐的社会各方入局“工改”，就有望探索形成符合黄岩实际的“工改”新模式。

重塑发展空间，改革创新激活力。勇于自我革命才能赢得发展的先机。此次工改行动，并不仅仅在于推动产业转型升级，更在于重塑产业和城市发展的逻辑。土地碎片化利用格局不破，资源要素难以汇聚，这是事关黄岩未来改革发展空间的大事。啃下低效工业园改造这块“硬骨头”，重塑高质量发展的产业空间，必须依靠改革、依靠创新。比如，通过打造出几个细分领域的特色产业园区，营造多元优质产业生态，更好服务产业集群发展。又如，积极探索工业项目用地全生命周期管理办法，健全工业用地项目准入、亩产效益评价机制，规范二级市场转让、土地使用权退出等机制，对用地主体全过程进行系统化、精细化、动态化管理，确保新瓶装新酒、新鞋走新路。产业兴旺，载体先行；破旧立新，如箭在弦。新的一年，持续推进工改行动，以再造一个万亩工业园区为目标，重塑产业空间，形成制造业当家的“强磁场”，才能让更多企业在这片创业创新热土上“海阔凭鱼跃、天高任鸟飞”。

强化政策支持，政企连心谋共赢。工改政策涉及审批、征收补偿、招商等领域，复杂繁多，需要进一步细化拆解、逐项攻坚。一方面，要探索建立工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，在确保土地市场公平公正公开的前提下，推进工业用地带条件招标拍卖挂牌出让租赁。同时，深化工改审批“放管服”改革，开展审批流程优化再造，简化改造审批程序，开展“容缺受理”“信任审批”“否定报备”，对重大改造项目实行“全程导办帮办”，最大限度减环节、减材料、减时限，确保审批“一刻也不耽误”。此外，还要从政策供给端发力，妥善做好腾挪安置工作，高效匹配资源破解搬迁寻址难，设置补助资金缓解搬迁成本高，建设腾挪园区保障企业平稳过渡，如此才能让企业在正常有序生产中寻求增产，深深扎根橘乡大地。

时代浪潮奔涌，改革战鼓激昂。让我们凝聚改革之力，创新体制机制，以更大力度、更高效率、更实举措，持续推进“永宁更新”工改行动，不断在爬坡过坎中汲取经验，在攻坚克难中蓄势腾飞！