我区“大综合一体化”行政执法改革释效能

■台州日报记者 沈海洲 本报记者 黄 微

北洋镇综合行政执法队进企业开展“综合查一次”。

浙江全省“大综合一体化”行政执法改革工作开展以来，黄岩区坚持把这一重大改革作为高水平推进基层治理现代化的重要抓手，大胆探索、先试先行，在完善架构、建强队伍、厘清职责、优化机制、搭建平台上出硬招、求实效，形成一套较为成熟、可复制推广的运行模式，努力为全省改革提供黄岩经验、黄岩样板。

下沉执法力量

镇街效能“提速换挡”

“阿姨，您这个热水器是直排式的，使用时废烟气直接排放在室内，容易造成一氧化碳中毒，是国家早已明文规定禁止生产和销售的。”在宋韵五洞和合街区，一名执法人员正在入户讲解热水器安全知识。

这是西城街道综合行政执法队完成队伍整合后开展的第一次志愿服务活动。“得益于‘大综合一体化’行政执法改革，我们的志愿服务队伍架构也由原来的‘1’变成了‘1+8’，摆脱原先各业务部门‘单打独斗’，形成多部门‘合力’，结构更优化、人员更专业，服务领域进一步拓展，更好地满足群众的多元需求。”西城街道综合行政执法队副队长李洪刚说。

变化源自变革。2020年8月，全省法治政府建设暨综合行政执法改革推进会召开，提出构建“大综合一体化”行政执法体系，以整体智治理念，打造法治政府建设“金名片”。

在此项重大改革工作中，黄岩区高位统筹、大胆探索，出台了《执法协作配合制度》《区镇综合行政执法协作配合工作机制》等制度，理顺部门间、县乡间、监管和执法的关系。在全市率先出台《黄岩区“综合查一次”行政检查管理办法》，梳理“综合查一次”清单40条，有效减少扰企扰民现象。

此外，结合乡镇（街道）实际需要，黄岩探索出“功能+网格”“业务+网格”两种队伍内部运行机制，为全市推进“一支队伍管执法”提供参照样板。那么，两者有何区别？

这也是该区辐射乡镇开展的首次“综合查一次”。去年以来，黄岩区全面推进“综合查一次”，把分散在各条线上的执法力量整合到一起，把各监管部门的分头检查转为一次性的“全身体检”，并根据地域特色、乡镇规模、承接能力、基层需求等情况，确定了“7+6+6”乡镇（街道）综合行政执法队设置模式。其中7个镇街采取赋权形式，6个镇街采取派驻形式，6个乡采取辐射形式，全境推开“一支队伍管执法”。

“通过推动执法职责和力量下沉，打造跨领域跨部门的‘大综合一体化’执法体系，解决了以往职责交叉、边界不清而导致互相推诿扯皮。”黄岩区“大综合一体化”行政执法改革领导小组办公室副主任柯毅说，“综合查一次”是“大综合一体化”行政执法改革中的一项重要工作，在日产监管过程中“进一次门、查多项事、一次到位”。

“这一执法模式，为我们经营户也带来了很大的便捷。”富山乡农家乐经营户徐定豹说，“以前各条线检查，密度比较大，时间上比较分散，现在一次性过来，方便我们很多事情一次性指导，我们一次性搞好了，及时整改到位。”

自推进“一支队伍管执法”以来，执法资源更加集中，执法速度更加迅速，矛盾化解更加有力的新格局正逐渐形成。执法队伍精简了，如何确保执法人员有法可依，执法有度？

去年11月份挂牌成立的北洋镇综合行政执法队是改革中的先锋军。今年3月，出台的《北洋镇规范行政处罚裁量权实施办法》，是全省首个以赋权乡镇名义出台的行政处罚裁量权实施办法，这个办法的出台明确了裁量标准，避免职权滥用，还制定了依法行政、执法办案、协作配合等8方面51项制度，编辑成册，为推进“一支队伍管执法”工作打了个样板。

新格局带来新变化，黄岩“大综合一体化”行政执法改革成效始终立足于群众所想所感，以群众满意度为标杆，确保基层问题“看得见”“管得着”“治得好”。

为了使群众反映的问题和意见条条有着落、件件有回音，今年6月，全市首个“人大监督岗”在北洋镇综合行政执法队运行，并出台了《“一支队伍管执法”人大监督岗制度和岗位职责》和《人大代表接待选民及意见建议处理反馈制度》，邀请区、镇人大代表对执法开展全过程监督，加强跟踪监督，协调解决矛盾纠纷。

数字化赋能

执法监管“重拳出击”

去年以来，黄岩区深入推进“大综合一体化”行政执法改革，出台了一系列制度，理顺监管和执法的关系，进一步强化协同配合，筑牢监管执法链条，实现“一个平台管执法”，全面推广行政执法证据共享应用，构建问题发现、监管跟进、信息共享、证据移送、案件办理闭环处置机制，实现取证电子化、无纸化。

近日，黄岩区人力资源和社会保障局的执法人员在对辖区工厂进行例行检查时，发现黄岩某工艺品厂有个新来的员工，经过查验身份证，显示该名员工居然还未满16周岁。根据我国法律规定，未满16周岁的儿童或少年工人都是“童工”，而该工艺品厂则涉嫌违法使用童工。经过调查询问得知，区人力资源和社会保障局执法人员固定好相关证据并进行前期调查取证后，将该案件上传证据共享中心，通过平台流转移交至区综合行政执法局。

“利用该应用构建案件移送、证据互认流转链条，将区级部门与乡镇（街道）统一纳入链条，确保电子证据从收集、审核、流转到运用全链条合法规范、真实完整，破解原来不同行政执法部门间配合不通畅、多头取证、证据采集格式不统一等问题。”区“大综合一体化”行政执法改革领导小组办公室副主任柯毅说。

据了解，今年以来，该区共巡查上报线索25072条，结案率99.2%，其中智能发现率占比32.2%。数字化赋能提升执法效率的同时，群众的体验感也得以不断优化。利用移动执法终端，提升现场执法效率外，该区还打通 EMS 邮寄、公共支付平台，支持差异化支付方式，实现处罚决定“一键邮寄、在家签收、在线缴款”，将群众“零跑腿”落到实处。

处罚不是目的，规范才是根本。”黄岩区北洋镇综合行政执法队副队长王鹏说，将柔性执法与智慧执法有机结合，营造更加宽松的营商环境。